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Departamento encuestado: Planning and Technical Secretariat of the Presidency; Ministry of Labour & Social Services; Consumer Protection Agency; Ministry of Environment and Natural Resources
Note: Separate responses were submitted by several government entities. Each entity's response is clearly marked under each question.
This response was originally submitted in Spanish. Unofficial English translation provided by Business & Human Rights Resource Centre.
¿Su gobierno ha adoptado alguna iniciativa para reducir los impactos negativos de las empresas en los derechos humanos que usted considere particularmente exitosa? Por favor indique uno o más ejemplos al respecto.
Defensoría del Consumidor:
En materia de protección de los derechos de las personas consumidoras:
- Aprobación de la Ley de Medicamentos que tiene como objeto garantizar la institucionalidad que permita asegurar la accesibilidad, registro, calidad, disponibilidad, eficiencia y seguridad de los medicamentos y productos cosméticos para la población y propiciar el mejor precio para el usuario público y privado; así como su uso racional. Cuyo Ente rector es la Dirección Nacional de Medicamentos
- Aprobación de la Ley de Protección al Consumidor (LPC) el 18 de agosto de 2005, según Decreto Legislativo No.776, publicado en el Diario Oficial N. 166, Tomo 368 de fecha 8 de septiembre del mismo año, y sus reformas según Decreto Legislativo No. 286 del 31 de enero de 2013, publicado en el Diario Oficial No. 34, Tomo 398 de fecha 19 de febrero de 2013, que permitieron ampliar 43 artículos del ámbito de la protección de los derechos económicos de los consumidores.
- La Defensoría del Consumidor tiene como objetivo proteger los derechos de los consumidores a fin de procurar el equilibrio, certeza y seguridad jurídica en sus relaciones con los proveedores. Asimismo, tiene por objeto establecer el Sistema Nacional de Protección al Consumidor y la Defensoría del Consumidor como institución encargada de promover y desarrollar la protección de los consumidores, disponiendo su organización, competencia y sus relaciones con los órganos e instituciones del Estado y los particulares, cuando requiera coordinar su actuación.
- La LPC se sustenta del Artículo 101 de la Constitución de la República de El Salvador, el cual dispone que el orden económico debe responder esencialmente a principios de justicia social, con el fin de asegurar a todos los habitantesdel país una existencia digna del ser humano, correspondiéndole al Estado la promoción del desarrollo económico y social mediante el incremento de la producción, la productividad y la racional utilización de los recursos; así como el fomento de los diversos sectores de la producción y defender el interés de los consumidores.
- Ley contra la usura, aprobada por medio del Decreto No. 221, publicado en el Diario Oficial No. 16, Tomo No. 398, publicado el 24 de enero de 2013. Dicha Ley tiene como objetivo: prohibir, prevenir y sancionar las prácticas usureras, con el fin de proteger los derechos de propiedad y de posesión de las personas.
- Ley de regulación de los servicios de información sobre el historial de crédito de las personas, aprobada por medio del Decreto No. 695, Tomo No. 392, publicado el 27 de julio de 2011, y modificado el 20 de abril de 2012. Esta Ley tiene como objeto: garantizar el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen en el tema de la confiabilidad, la veracidad, la actualización y el buen manejo de los datos de consumidores o clientes, relativos a su historial de crédito, incorporados o susceptibles de ser incorporados a una agencia de información de datos administrada por una persona jurídica, debidamente autorizada conforme a la presente Ley.
- Ley especial de lotificaciones y parcelaciones para uso habitacional, aprobada por medio del Decreto No. 993, Tomo No. 394, publicado el 7 de marzo de 2012. Dicha Ley tiene como objetivo: regular la posesión de buena fe, comercialización y transferencia de dominio a cualquier Título, de las parcelas o lotes derivadas de las lotificaciones a nivel nacional a partir de la vigencia de la presente Ley; así como, establecer un Régimen Transitorio para la regularización, legalización y autorización de lotificaciones, constituidas y comercializadas hasta la fecha de entrada en vigencia del presente decreto.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
Ley de Prevención de Riesgos en los Lugares de Trabajo, aprobada en el año 2010 y entro en vigencia en año 2012, por la Asamblea Legislativa y tiene por objeto establecer los requisitos de seguridad y salud ocupacional que deben aplicarse en los lugares de trabajo, a fin de establecer el marco básico de garantías y responsabilidades que garantice un adecuado nivel de protección de la seguridad y la saludo de los y las trabajadoras, frente a los riesgos derivados del trabajo de acuerdo a sus aptitudes psicológica y fisiológicas para el trabajo, sin perjuicio con la leyes especiales que se dicten para cada actividad económica en particular.
¿Qué departamento o departamentos tienen una responsabilidad significativa respecto a las empresas y los derechos humanos dentro de su gobierno?
- Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN): con competencias relativas a la protección del medio ambiente y los derechos de la población en esa materia. El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, que es quien regula y vela porque las empresas cumplan con la legislación ambiental y conoce de los megaproyectos y los procesos que se siguen en relación a los derechos de las poblaciones afectadas por los mismos.
- Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MTPS): con competencias en el área de protección y garantía de los derechos labores.
- Dentro de la Dirección Nacional de Inspección se cuenta con el la Unidad Especial de Prevención de Actos Laborales Discriminatorios
- Defensoría del Consumidor (DC): con competencia significativa en la tutela de los derechos de los consumidores y consumidoras. Su ámbito de aplicación establece que quedan sujetos a la LPC todos los consumidores y los proveedores, sean estos personas naturales o jurídicas en cuanto a los actos jurídicos celebrados entre ellos, relativos a la distribución, depósito, venta, arrendamiento comercial o cualquier otra forma de comercialización de bienes, o contratación de servicios.
- Ministerio de Relaciones Exteriores (Cancillería)
- Ministerio de Economía
- Ministerio de Agricultura y Ganadería
- Ministerio de Salud y Asistencia Social
- Fiscalía General de la República (FGR)
- Comisión Nacional de Derechos Humanos
- Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia
- Ministerio de Trabajo y Previsión Social
- Procuraduría General de la Republica (Órgano autónomo de gobierno)
- Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos (Órgano autónomo de gobierno)
¿Su gobierno ha promovido nuevas iniciativas en el tema de empresas y derechos humanos, o ha fortalecido las ya existentes, desde la aprobación de los Principios Rectores de las Naciones Unidas en junio de 2011?
Asuntos con mayor prioridad:
- Derechos sobre las tierras y desplazamiento
- Vivienda
- Evasión de impuestos
- Derechos de las mujeres
- Niños y niñas, incluyendo el trabajo infantil
- Poblaciones indígenas y/o minorías étnicas y raciales
- Otro: Derecho a la participación política
Medidas en materia de derechos sobre las tierras y desplazamiento
Se han creado en 2014 los tribunales ambientales.
Medidas en materia de vivienda
Con la entrada en vigencia de la Ley especial de lotificaciones y parcelaciones se ha buscado implementar mecanismo que le permitan a la población obtener certeza jurídica sobre la titularidad de los inmuebles que habitan sobre todo aquello comercializados en zonas rurales afectando principalmente a personas escasos recursos económicos.
Medidas en materia de evasión de impuestos y revelación de ingresos
Reforma fiscal.
Medidas en materia de mujeres
Aprobación de la Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres y Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres. Ambas cuentan con aspectos específicos para el ámbito laboral.
Medidas en materia de niños y niñas
Ha adoptado medidas para la erradicación del trabajo infantil a través del MTPS y la creación del Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia (CONNA).
Medidas en materia de poblaciones indígenas o minorías étnicas y raciales
Reforma Constitucional que reconoce a los pueblos indígenas y sus derechos.
Otras medidas
Reforma a la Ley de partidos políticos que establece un sistema de cuota mínima del 30% de mujeres en planillas de candidaturas y avances en el ejercicio del derecho al voto para la población Transgénero para que ejerzan su derechos al sufragio con la identidad de género elegida.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
El Ministerio de Trabajo y Previsión Social cuenta con la Dirección General de Inspecciones, la cual tiene como finalidad y por mandato de la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Trabajo y Previsión Social Esta Dirección cuenta con los Departamentos de Inspección de Industria y Comercio; del Departamento de Inspección Agropecuaria y con las Oficinas Regionales de Trabajo y dispondrá de un cuerpo de supervisores, inspectores y de los empleados que exijan las necesidades del servicio y tiene como finalidad velar por el cumplimiento de las disposiciones legales de trabajo y las normas básicas de higiene y seguridad ocupacionales, como medio de prevenir los conflictos laborales y velar por la seguridad en el centro de trabajo. Esta función se cumple a nivel nacional.
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales:
Acciones realizadas por el MARN, en relación a la protección del derecho humano al medio ambiente sano y ecológicamente equilibrado, que se desarrolló desde del año 2012
- Reforma de la Ley del Medio Ambiente en los Arts. 2, 3, 5 y se crea un Capitulo de Adaptación al Cambio Climático, en noviembre de 2012,
- En el año 2012 se aprobó la Política Nacional del Medio ambiente,
- En el año 2013 se aprobaron las estrategias Nacionales de Recurso Hídrico, Saneamiento Ambiental, Biodiversidad y Cambio Climático,
- Desde marzo de 2013 a hasta 2015 se encuentra en formulación el Plan Nacional de Gestión integrada del Recurso Hídrico en El Salvador,
- En mayo de 2014 aprueba la Asamblea Legislativa la creación de los tribunales ambientales.
¿Su gobierno ha adoptado un Plan de Acción Nacional sobre las empresas y los derechos humanos como lo recomienda el Consejo de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y el Grupo de Trabajo sobre la Cuestión de los derechos humanos y las empresas transnacionales y otras empresas, o lo hará en el futuro?
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
Se Cuenta con un Comité Nacional para la Erradicación de las Peores formas de Trabajo Infantil, el cual coordina el Ministerio de Trabajo y Previsión Social y en el cual participan representantes de empresas y otras instituciones de gobierno.
La Secretaria Técnica de la Presidencia coordina la Mesa Nacional Laboral, a través de la cual sindicatos y organizaciones sociales participan y actúan en función del cumplimiento de los derechos laborales.
El Ministerio de Trabajo coordina el Consejo Superior del Trabajo que es un mecanismo derivado de los convenios con la OIT y tiene como finalidad articular el mecanismo tripartito a nivel nacional. Actualmente inactivo por iniciativa de la Empresa Privada que no ha delegado su participación.
El Ministerio de Trabajo coordina el Consejo Nacional del Salario Mínimo, el cual tiene como finalidad desarrollar acciones e iniciativas en función de la regulación del salario minimo este mecanismo igualmente funciona en cumplimiento de los convenio con la OIT como mecanismo de consulta tripartita (Gobierno, Empresas y Trabajadores).
¿Qué pasos se han dado para desarrollar nuevos mecanismos de reparación judiciales o administrativos o para limitar los obstáculos que presentan actualmente los mecanismos de reparación para las víctimas?
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
En materia laboral El Salvador ha dado efectivo cumplimiento al Convenio 144 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) sobre la Consulta Tripartita, para lo cual diversas instituciones cuentan con esta representación: Consejo Superior del Trabajo, Consejo Nacional del Salario Mínimo, Instituto Salvadoreño del Seguro Social, Instituto Nacional de Formación Profesional, Instituto Salvadoreño del Fomento Cooperativo, entre otros.
Desde el Ministerio de Trabajo y a través de la Dirección General de Inspección cualquier proceso de violación de los derechos laborales lleva un procedimiento jurídico y sancionatorio a fin de que las empresas que actúan de forma contraria al Código de Trabajo además de retribuir el incumplimiento a las personas trabajadoras además de que las empresas son multadas, estos pueden ser,por ejemplo, despidos injustificados, a los cuales las empresas deben retribuir y cumplir lo que la ley les dicta.
Defensoría del Consumidor:
En materia de derechos de las personas consumidoras: por medio del Centro de solución de Controversias de la Defensoría del Consumidor, se han implementado estructuras de medios alternos de solución de controversias para facilitar un acceso gratuito, efectivo y más rápido que la vía judicial, para la solución de conflictos en materia de consumo.
Adicionalmente, para el cumplimiento de su potestad sancionadora, la Defensoría del Consumidor cuenta con un Tribunal Sancionador, instancia que tiene dentro de sus atribuciones: Instruir los procedimientos sancionatorios en materia de protección del consumidor; imponer las sanciones o resolver lo que corresponda; ordenar al infractor, en los casos de afectación a intereses individuales, colectivos o difusos, la reposición de la situación alterada por la infracción, a su estado original. Entre las medidas para lograr la reposición de la situación alterada podrán ordenarse, la sustitución del bien; la devolución de lo cobrado indebidamente o la rebaja del precio; y conocer de los demás asuntos que tiene atribuidos por ley.
¿Qué pasos se han dado para desarrollar mecanismos extrajudiciales, mejorar los mecanismos actuales, y reducir los obstáculos para las víctimas?
Defensoría del Consumidor:
Por parte de la Defensoría del Consumidor, se han desarrollado 4 Centros de Solución de Controversias a nivel nacional, con cobertura de todo el territorio nacional; los cuales atienden un promedio de 30,000 personas al año. Particularmente se ha dado más desarrollo a los medios alternos denominados “Avenimiento”, como una forma de negociación no presencial que se ejecuta a través de medios tecnológicos de comunicación, y “Conciliación” la cual es un mecanismo de negociación presencial asistida. Los estilos de negociación desarrollados procuran equilibrar la disparidad natural entre proveedores y consumidores utilizando diversas herramientas de comunicación y negociación de la escuela transformativa.
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
Desde el Ministerio de Trabajo se sostiene una constante relación de dialogo con las empresas y con las organizaciones sindicales, ejemplo de ello es que todas estas instancias fueron invitadas y consultadas para la formulación del Plan Quinquenal Anual del actual gobierno.
Para las empresas que tengan casa matriz en su país o sus subsidiarias ¿su gobierno ha dado pasos para mejorar la rendición de cuentas sobre el impacto en derechos humanos en el exterior?
Ministerio de Trabajo y Previsión Social:
El mecanismo de rendición de cuentas de las personas trabajadoras a nivel internacional es la Organización Internacional de Trabajo, a través del Convenio 87 sobre Libertad Sindical y la Protección del Derecho de Sindicación, así como todos los otros Convenios, a los cuales las personas agraviadas recurren interponiendo una queja y el Gobierno Recibe a través del mecanismo establecido las recomendaciones pertinentes.
Indique hasta qué punto cada uno de los siguientes factores le impide a su gobierno emprender acciones en temas de empresas y derechos humanos.
Factor más importante:
- Faltan recursos para la supervisión, aplicación y prosecución.
- Oposición de grupos económicos de interés o asociaciones empresariales.
- Falta de entendimiento o concienciación sobre el tema de las empresas y los derechos humanos
Factor significativo:
- Otra oposición por parte de personas influyentes o grupos externos al gobierno
- Retos de coordinación entre los diferentes departamentos gubernamentales
Factor menor:
- Oposición o falta de consenso dentro del gobierno
- Limitaciones políticas impuestas por gobiernos extranjeros o instituciones multilaterales
- Preocupación sobre la desincentivación de inversión extranjera
¿Qué tipo de apoyo, si lo hay, su gobierno acogería con agrado como apoyo a sus acciones para mejorar el impacto que tienen las empresas sobre los derechos humanos?
Defensoría del Consumidor:
Todos los tipos de apoyo arriba indicados son bienvenidos para nuestro país. Especialmente asistencia técnica en guías de derechos humanos para las empresas; involucramiento en los foros sobre las empresas y su vinculación sobre la protección de derechos humanos.